甘肅省人民政府辦公廳關于深入推進節(jié)水型社會建設的指導意見

甘肅省人民政府辦公廳關于深入推進節(jié)水型社會建設的指導意見

甘政辦發(fā)〔2024〕1號  

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：  

水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。甘肅因生態(tài)脆弱而貧困，因水資源短缺而掉隊。水興則省興，水興則萬物興。為深入推進節(jié)水型社會建設，加強水資源節(jié)約集約利用，支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出以下指導意見。  

（一）指導思想。  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水的重要論述，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用為目標，以提高水資源開發(fā)利用效率為抓手，以科技創(chuàng)新和市場機制改革為動力，細化實化節(jié)水控水舉措，開展全流域、全行業(yè)、全過程深度節(jié)水控水，大力推進節(jié)水型社會建設，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐提供堅實的水資源保障。  

（二）基本原則。  

堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，把水資源作為z大的剛性約束，合理規(guī)劃城、地、人、產(chǎn)、綠的規(guī)模、結構、布局，堅決遏制不合理用水需求。  

堅持問題導向、重點突破。針對節(jié)水意識不強、節(jié)水措施不力、用水結構不優(yōu)、節(jié)水動力不足、水價水權改革不深入等問題，采取針對性強的措施，補齊短板弱項。聚焦嚴重缺水區(qū)、水資源過度開發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)、水生態(tài)敏感區(qū)等重點區(qū)域，瞄準農(nóng)業(yè)灌溉、高耗水工業(yè)等重點領域，組織實施節(jié)水行動，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。  

堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)各地水資源稟賦和開發(fā)利用狀況，分區(qū)域、分行業(yè)探索實施不同類型的節(jié)水方式，加快完善節(jié)水基礎設施建設，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。  

堅持政策引導、兩手發(fā)力。健全節(jié)水政策制度體系，強化約束與激勵措施，積極借鑒、大膽探索一批節(jié)水新模式，增強節(jié)水內(nèi)生動力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加發(fā)揮政府作用，鼓勵社會資本參與，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)水服務市場。  

（三）主要目標。  

到2025年，全省用水總量控制在120.9億立方米以內(nèi)，石羊河、黑河等重點流域超采區(qū)地下水位下降趨勢緩解，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降13%、10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59，非常規(guī)水利用量達到5.2億立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率提高到94%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，全社會節(jié)水、惜水、愛水意識進一步增強，節(jié)水型社會建設取得明顯成效。  

到2030年，全省用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量控制在國家管控指標范圍內(nèi)，石羊河、黑河等重點流域地下水超采區(qū)治理取得階段性成效。建立與高質量發(fā)展相適應的節(jié)水制度體系、定額管理體系和用水權交易體系，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，節(jié)水型社會全面建成。  

（一）嚴格用水總量約束。嚴格落實“四水四定”，完善省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量管控指標體系，建立地下水取水總量和水位雙控指標體系。各地地表水取用水量不得超過水量分配方案明確的可用水量，地下水開采量不得超過本區(qū)域地下水量控制指標，并符合地下水水位控制要求。根據(jù)水資源承載能力和國土空間發(fā)展布局，合理確定市（州）、縣（市、區(qū)）城市發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田灌溉、生態(tài)景觀等規(guī)模和開發(fā)利用強度。加強對規(guī)模以上單位用水總量指標的控制，實現(xiàn)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)單位計劃用水全覆蓋。  

（二）堅持用水強度管控。統(tǒng)籌地表水、地下水和非常規(guī)水源，健全省、市、縣三級用水強度控制指標體系。嚴格用水定額管理，在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、節(jié)水載體建設、考核監(jiān)督等方面加強定額約束。開展超定額用水核查行動，督促超用水定額單位采取節(jié)水措施，限期整改達標。工業(yè)用水領域率先開展水效對標達標，加強農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鄉(xiāng)居民生活用水效率管理。開展地下水超采區(qū)綜合治理成效評估及復核評價，加快推進石羊河、黑河等重點流域和區(qū)域地下水超采區(qū)綜合治理，逐步減少地下水開采量。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。嚴格水功能區(qū)達標管理，逐級明確國控、區(qū)控斷面水質目標，嚴守水環(huán)境質量底線。  

（三）強化用水全程監(jiān)管。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等涉水專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，全面開展水資源論證。已審批的相關規(guī)劃，內(nèi)容有重大調整的，應當重新開展水資源論證。直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，應當進行建設項目水資源論證。對未提交水資源論證報告的或論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予受理取水許可申請。把水資源管控指標作為剛性約束，對建設項目取用水與生態(tài)流量保障目標、江河水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量控制指標、用水定額等指標的符合性進行審查，作為審批取水許可的重要依據(jù)，對水資源論證不通過的項目，不得批準取水許可。對水資源超載區(qū)，依據(jù)有關規(guī)定暫停新增取水許可；對臨界超載地區(qū)，限制審批新增取水許可。加強取水許可事中事后動態(tài)監(jiān)管，未經(jīng)批準不得擅自改變水資源用途。嚴格落實節(jié)水評價和建設項目節(jié)水“三同時”制度。強化計劃用水管理，嚴格用水統(tǒng)計，積極推進用水審計。  

（四）嚴格取水監(jiān)測計量。強化依規(guī)取水、計量取水監(jiān)管，制定取水口計量設施安裝計劃，有序推進取水口計量監(jiān)測設施安裝建設。加快推進非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首計量全覆蓋，對地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水口以及5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首，實現(xiàn)在線計量。大中型灌區(qū)應在產(chǎn)權分界點安裝計量設施，在實施灌溉的高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)因地制宜配套實用易行的計量設施，對農(nóng)業(yè)灌溉機井積極采用IC卡、以電折水等多種方式完善用水計量。健全信息共享機制，及時核定信息并同步上傳至甘肅省智慧水資源管理系統(tǒng)。  

（一）全面促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效。  

1.促進農(nóng)業(yè)用水壓減。堅持以水定地，統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，結合用水總量控制指標，合理確定農(nóng)業(yè)用水規(guī)模。優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)結構，推進適水種植，壓減高耗水低效益作物種植面積，擴大低耗水高效益作物種植，因水制宜、科學合理確定輪作休耕面積。河西地區(qū)重點發(fā)展高附加值節(jié)水農(nóng)業(yè)，中部沿黃地區(qū)重點推進現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，隴中隴東黃土高原旱作區(qū)重點發(fā)展抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，已經(jīng)開采的地區(qū)加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，減少地下水開采量，逐步實現(xiàn)全面禁采。  

2.深度發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面實施景電、引大、昌馬、靖會、紅崖山、鴛鴦等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分批推進中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快補齊工程體系短板，提高骨干工程輸配水效率。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，河西及沿黃灌區(qū)重點推行“小塊變大塊、分散變集中”高效節(jié)水灌溉建設模式和管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術；丘陵山區(qū)重點推行“整山系、整流域”高標準梯田建設模式，探索推廣“引水上山”水肥一體化技術；隴東旱塬區(qū)重點推行“集中連片”旱地高效糧食生產(chǎn)基地建設模式，加大集雨補灌水肥一體技術推廣應用。補齊農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉短板，切實完善運行管護機制，落實管護主體責任，保持工程設施持續(xù)發(fā)揮效益。嚴格落實農(nóng)作物灌溉定額，強化農(nóng)業(yè)用水精細化管理。  

3.提升農(nóng)村節(jié)水效能。結合實施新型城鎮(zhèn)化和推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)村供水老舊工程和管網(wǎng)更新改造，配備安裝計量設備，集中供水工程全面實行“有償供水、計量收費”，鼓勵農(nóng)村居民使用節(jié)水器具。扎實推進農(nóng)村廁所革命，宜水則水、宜旱則旱，推廣使用節(jié)水型改廁器具。鼓勵黑灰水分類收集，黑水通過戶廁改造實現(xiàn)糞污無害化處理，灰水優(yōu)先戶內(nèi)就地利用，結合畜禽糞污協(xié)同處理、生態(tài)處理等方式推進農(nóng)村生活污水資源化利用。因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術，處理達標后就近灌溉回用和生活雜用。推廣設施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用、機械干清糞等節(jié)水型技術和工藝。  

（二）深入實施工業(yè)節(jié)水減排。  

4.優(yōu)化工業(yè)結構調整。堅持以水定產(chǎn)，強化水資源水環(huán)境承載力約束，將水資源要素納入工業(yè)發(fā)展項目準入條件，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調整工業(yè)結構。堅決遏制高耗水項目盲目發(fā)展，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設項目，取水申請不予批準。加大產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸，優(yōu)化用水結構，引進培育鼓勵類項目、延鏈補鏈項目、綠色高端項目和低水耗高產(chǎn)值項目。加快發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造先進石化、裝備制造、有色金屬新材料、精細化工、含能材料、光氣化、煤化工、電池新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快布局分散企業(yè)向園區(qū)集中，新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高工業(yè)用水重復利用率。  

5.推動節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設。有序開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，積極推廣應用節(jié)水新產(chǎn)品、新技術和新工藝，引導企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)開展以節(jié)水為重點的技術改造。推動工業(yè)企業(yè)應用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術，淘汰落后的技術裝備。工業(yè)園區(qū)實行企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、循環(huán)用水，實現(xiàn)一水多用、梯級利用和廢污水資源化利用。開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建，實施重點用水企業(yè)和園區(qū)水效領跑者引領行動。到2025年，火電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成市級及以上節(jié)水型企業(yè)，建成一批節(jié)水型園區(qū)。  

（三）大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水降損。  

6.堅持以水定城。以區(qū)域水資源承載能力為基礎，科學確定城市功能定位，合理規(guī)劃城市規(guī)模、空間布局和發(fā)展方式，優(yōu)化城市功能結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。推動城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調，防止城市建設片面追求規(guī)模化和“攤大餅”式無序蔓延。  

7.加強節(jié)水型城市建設。大力開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，完善檢漏制度，實施管網(wǎng)改造、分區(qū)計量、壓力調控、智能化建設等，逐步降低供水管網(wǎng)漏損率。推廣節(jié)水器具，引導消費者選購節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。開展節(jié)水型公共機構建設，推進公共機構定期開展水平衡測試，實施節(jié)水技術改造。注重發(fā)揮已建節(jié)水載體示范引領作用，深入推進節(jié)水型高校、節(jié)水型社區(qū)建設和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，引導居民形成節(jié)水型生活方式。  

8.強化高耗水服務業(yè)節(jié)水。嚴格用水定額管理，鼓勵洗車、人工滑雪場等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源。推動餐飲、娛樂、賓館等服務性行業(yè)實施節(jié)水型器具和設備改造，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設備，提升高耗水服務業(yè)用水效率。  

（四）堅持生態(tài)景觀量水而行。  

9.科學規(guī)劃生態(tài)用水。堅持以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，根據(jù)各地不同的水土資源條件，因地制宜推廣選用節(jié)水耐旱植被，選育適合當?shù)貤l件的花種、樹種、草種并推廣栽植。優(yōu)化防沙治沙模式，推動形成喬灌草結合的立體生態(tài)修復模式，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。  

10.合理配置綠化用水。建立科學的生態(tài)綠化用水制度，普及智能化灌溉管理。分區(qū)域開展綠化澆灌系統(tǒng)節(jié)水診斷，對綠化灌溉模式進行精準優(yōu)化，城鎮(zhèn)綠化、防護林建設、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)全面推行用水定額管理。根據(jù)降水條件、種植品種、土壤成分，分類制定灌溉計劃，實現(xiàn)合理灌溉和精細化管理。  

11.嚴格控制景觀用水。嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀，限制擴大景觀和娛樂場地的水域面積。缺水地區(qū)住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀用水禁止使用地下水，限制使用自來水，優(yōu)先使用非常規(guī)水源補充景觀用水。在確保不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質環(huán)境等問題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。  

（五）持續(xù)提高非常規(guī)水源利用。  

12.加強再生水開發(fā)利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。深挖河西地區(qū)再生水利用潛力，重點提升隴中、隴東南區(qū)域再生水利用量，堅持以需定供、分質用水、就近利用，推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等?？h級以上水行政主管部門應當明確年度再生水z低利用額度，具備條件的地方應充分利用再生水源，缺水城市應積極拓展再生水利用領域和規(guī)模。推進典型地區(qū)再生水利用配置試點和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工程建設。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，老城區(qū)結合城市更新改造因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。  

13.推動雨水、礦井水、微咸水利用。推進礦產(chǎn)綠色開采、保水開采，做好地下水保護，減少礦井疏干水量。平?jīng)觥c陽、張掖、酒泉、蘭州、白銀、武威等市提升礦井水利用水平，礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將符合用水標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水，統(tǒng)籌建設處理回用設施和管網(wǎng)。以馬蓮河流域、祖厲河流域等苦咸水豐富區(qū)域為重點，采取適用的淡化技術，分區(qū)分類利用微咸水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)因地制宜維修改造現(xiàn)有雨水集蓄利用設施和配套建設雨水收集利用設施，充分集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。將海綿城市建設理念融入相關規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。  

（一）加快節(jié)水技術創(chuàng)新研發(fā)。充分調動高校、科研機構和企業(yè)等力量，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術研發(fā)，重點支持取用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、污水資源化利用等關鍵技術及適用設備研發(fā)應用。加快節(jié)水科技成果轉化，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術工藝推廣渠道，推進節(jié)水技術、產(chǎn)品、設備使用示范基地建設，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。  

（二）推進水權市場化交易。認真落實國家關于推進用水權改革和水權交易管理的部署要求，結合實際建立健全水權分配、交易和監(jiān)管制度，明晰區(qū)域初始水權、取用水戶的用水權，培育用水權交易市場，規(guī)范交易平臺建設和運營。探索地區(qū)間、行業(yè)間、用戶間等多種形式的水權交易。鼓勵取用水戶通過調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝等措施節(jié)約用水，節(jié)約的水量可以進行有償轉讓。  

（三）完善有償使用機制。落實有利于水資源節(jié)約集約利用的價格機制，對水資源高消耗行業(yè)中的限制類項目實行限制性價格政策。加強水利工程供水價格管理、定價成本監(jiān)審，完善動態(tài)調整機制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，著力完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，進一步健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和城鎮(zhèn)非居民用水、特種用水超定額累進加價制度，經(jīng)認定并公布的限制類、淘汰類企業(yè)超定額用水提高加價標準。缺水地區(qū)特種用水和非居民用水價差比價原則上不低于3∶1。建立實施再生水利用自主協(xié)商定價等多種有償使用制度。  

（四）推動合同節(jié)水管理。引導在公共機構、高耗水工業(yè)和服務業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領域推動合同節(jié)水管理。在推廣節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費用托管型等模式基礎上，鼓勵節(jié)水服務企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。采用合同節(jié)水管理實施的節(jié)水項目，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。  

（一）強化責任落實。各市（州）政府、蘭州新區(qū)管委會及縣（市、區(qū)）政府對本區(qū)域節(jié)水工作負總責，結合用水實際，進一步強化統(tǒng)籌、細化措施，建立完善目標責任落實機制。各級水利（水務）、發(fā)展改革、工信、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分發(fā)揮節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機制作用，各司其職、各負其責，合力抓好節(jié)水控水工作。  

（二）落實資金保障。各級政府要做好資金保障工作，加強資金績效管理，提高資金使用效益。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。完善金融和社會資本進入節(jié)水領域的相關政策，采用資本金注入、投資補助等方式，規(guī)范支持政府和社會資本節(jié)水合作項目，鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運營。  

（三）加強宣傳教育。加強國情水情教育，將水情教育和節(jié)水知識納入國民素質教育和中小學、高校教育教學活動，列入各級黨校（行政學院）干部培訓內(nèi)容，提高學生、各級領導干部節(jié)水意識。充分利用各類媒體，采取“線上+線下”“傳統(tǒng)+新興”等多種形式開展節(jié)水宣傳教育，不斷增強群眾節(jié)水意識。  

（四）強化監(jiān)督約束。嚴格水資源節(jié)約主要指標的考核，因地制宜確定節(jié)水任務措施。建立完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，加強紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格責任追究，確保各項目標任務落實落地。  

甘肅省人民政府辦公廳

2024年1月6日